在讨论宪法与监察法草案的关系时，《另》文在其中615字的几个连续自然段中，写下了这样一些句子（请注意引者加粗和下划线的文字）：有的观点提出，宪法中没有规定监察委员会这一国家机构。

（一）一揽子解决：全国人大行使刑法修正权 宪法之所以将全国人大独享的基本法律修正权有条件地授予全国人大常委会，端在于人大会议制度、议事效率等原因。事实上，全国人大也从未动用这一改变或者撤销的权力，使得这一宪法条款无异于又成为睡美人条款。

[30]集中讨论刑法修正权限，诚然更多偏重于形式合宪性考量，而这样一种形式主义，与实质法治、实质宪制是紧密关联的，端在于，撇开形式正义过多地谈实质正义将使太多的非法律因素进入法律实施的过程，从而可能造成执法者、司法者的专断，并加深权力因素、利益因素对法律实施过程的渗透，最终受到严重伤害的必将是法治。三、刑法修正权力失范的考察 立法权限问题，要言之，就是立法主体根据宪法和法律可以在多大范围行使立法权，应当在多大范围内行使立法权，事实上在多大范围行使立法权问题。刑法立法合宪性需要受到刑法宪法权利的检验。刑法以剥夺公民自由为主要制裁手段，不良的刑法无疑是对公民自由的最大威胁，因此，孟德斯鸠得出了公民的自由主要依靠良好的刑法的结论。本文专门要论述的是第一种情况，非第二种情况。

[56] 翟国强著：《依宪治国：理念、制度与实践》，中国政法大学出版社2016年版，第178页。蒋华林，广东财经大学经贸学院讲师。这些案件绝大多数与民生基本权益保护直接相关,当事人起诉意愿强,处理不慎容易引发群体性纠纷。

一些地方推行集中管辖制度改革也取得一定成效。人民法院要继续通过定期发布行政审判白皮书、向行政机关提出司法建议等多种形式，积极延伸行政审判功能,促进行政机关提高依法行政意识、规范执法水平和治理社会能力。强调庭审必须结合案件事实证据，加大程序性与实体性说理，引导当事人正确行使诉权，并开通互联网庭审直播。另一方面，围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》确立的法治政府建设目标，人民法院要积极支持行政执法体制机制的改革和完善，认真审查相关改革事项是否符合正当法律程序，认真把握依法审查是否影响行政执法体制改革效率。

二是公民、法人和其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的案件。这是2015年5月1日新行政诉讼法实施后纳入行政诉讼的新类型案件，目前在全部一审行政案件中占比不高，仅为4%左右。

三是因行政协议的效力及履行等引发的行政诉讼案件。另一方面，借助办理案件传播社会主义法治文化，弘扬宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，对于促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法意义重大。对于那些不符合法定起诉条件、明显没有诉讼利益以及以滋扰行政机关为目的，反复提起大量行政诉讼的行为依法给予规制,引导当事人合理表达诉求，避免司法资源、行政资源的浪费。党的十九大进一步提出到2035年，法治国家、法治政府和法治社会基本建成的新目标。

当前和今后一个时期，我们将努力争取将设立跨区划法院纳入司法体制综合配套改革范畴，以点带面促进行政审判体制改革。充分发挥以点带面的示范作用，经征询全国各高级法院意见并与全国普法办协调，将北京市海淀区法院和江苏省靖江市法院作为全国谁执法谁普法示范点，带动全国各级法院扎实开展普法工作。一方面，人民法院要始终坚守法律底线，坚持严格司法，切实履行监督行政权依法行使的审判职责，对于行政机关的违法行为予以纠正、对于不规范行为予以指引，保护人民群众合法权益，促进行政机关依法行政，推动法治政府建设。以上是人民法院近年来开展行政审判的基本情况，相对于人民群众的新需求，相对于党和国家的高标准，相对于各方当事人的期待，我们的工作还有诸多的不足和短板。

通过设立巡回法庭开展巡回审判，采取车载法庭、渔排法庭、下乡办案等灵活多样的方式传播法治正能量。人民法院要准确把握党的十九大关于全面推进依法治国的精神实质，坚持问题导向，破解行政审判中遇到的难题，扎扎实实推进执法办案和行政审判体制机制改革实现新跨越、迈上新台阶。

(四)行政行为合法性审查情况。进入 江必新 的专栏 进入专题： 行政审判 依法治国 。

(三)注重以案释法，坚持文书上网。占比从2013年的9.4%升至2016年的近20%。另外,在行政非诉案件中，人民法院作出不准予执行裁定的比例从2013年的14.4%上升到2016年的18.2%。最高人民法院在起草司法解释或者制定规范性文件过程中，对社会关注度高、涉及利益面广的事项，广泛听取公众意见,动员社会各方面广泛参与，增强社会公众对拟出台的司法解释和规范性文件的理解和认可。司法解释和规范性文件出台后，利用形式多样的平台对公众进行解释和说明，把司法解释制定和制度建设过程变成普法过程。2017年3月，最高人民法院行政庭组织召开听取中央国家机关法制部门意见建议座谈会，同年10月又与国务院法制办共同举办加强行政审判工作，助力法治政府建设座谈会，取得了良好效果。

在调解、和解过程中，一些行政机关积极与当事人协商沟通，主动纠正违法行政行为，争取当事人的理解认同。各级法院利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日、法律法规宣传月(宣传周、宣传日)等时间节点,积极组织开展富有特色、形式多样、生动活泼的公众开放日活动。

新行政诉讼法实施不久，许多新规定在司法实践中面临诸多难题，信息化时代又带来许多新类型案件。党的十八大以来，全面依法治国深入推进,行政案件数量快速增长。

各地法院近年来纷纷加大投入，积极利用本院资源，根据当事人需要，提供丰富的应诉宣传品、视频、电子或纸质资料等进行宣传，不仅引导当事人行使诉权，方便当事人出庭应诉，还扩大了社会影响。(一)制定实施意见,编纂责任清单。

(四)既注重依法独立公正审判,也注重服务党和国家大局。从庭审效果看，出庭过程也是行政机关负责人学法、用法的过程，充分体现了党中央强调领导干部这一关键少数要以身作则、以上率下，担当法治第一责任人的根本要求。文章来源：全文原分（上）（中）（下）三部分，分别载于《法制日报》2017年12月27日第9版，2018年1月3日第9版，2018年1月17日第9版。按照党中央有关实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制要求，人民法院作为普法责任主体之一，责无旁贷。

上述问题的解决需要人民法院与行政机关共同面对、不断研究、合力化解。但是，随着配套规则的进一步完善，实践中房屋土地征收补偿协议、特许经营协议、公私合作(PPP)协议以及其他行政协议纠纷日益增多，将逐步成为今后行政案件的主要类型之一。

如2016年涉及行政处罚比率为8.8%、行政许可比率为1.2%、行政裁决比率为5.2%、行政强制比率为7.7%。(六)加强诉讼服务中心建设，推进行政首长出庭应诉。

同时，进一步加强促进行政应诉工作，推动行政首长出庭应诉。新行政诉讼法实施后，全国法院一审行政案件撤诉的比例虽有所下降，但仍在高位运行，2015年为21.35%，2016年为19.65%，占全部一审行政案件的五分之一。

作者简介：江必新，最高人民法院党组副书记，副院长。目前，各巡回法庭受理行政案件的数量均超过受理总量的一半。党的十九大报告进一步提出，要深化司法体制综合配套改革，为人民法院下一步的司法体制改革指明了方向。另一方面，继续加强人民法院与行政机关之间合法正当的沟通与协调，积极与政府之间建立起定期府院联席会议制度。

利用各地法院博物馆，以及在一些法院周围设立法律聊吧，开辟法治公园、法治走廊等形式，为公众提供学习法律知识的场所，进行普法宣传。另一方面，对于个别当事人不理解、故意曲解立案登记制的法律含义，不当行使诉权甚至滥用诉权的情形，依法予以引导和规制。

同时，我们也派员参加有关部委的行政立法征求意见座谈会和专题座谈会，促进彼此间的沟通交流。强调裁判文书必须释法明理，让当事人赢得清楚，输得明白，让社会公众能够从阅读裁判文书中感受到司法的公平正义。

为更好开展以案释法工作，最高人民法院今年从全国法院征集了第一批以案释法案例和法治宣传教育活动案例，依托司法大数据研究院和信息化平台，初步建立了以案释法数据库。三、积极延伸行政审判职能认真履行普法责任 党的十八届四中全会明确要求实行国家机关谁执法谁普法普法责任制，党的十九大报告为进一步做好法治宣传教育工作提出新的要求，强调要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

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